一、2020年全區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大困難，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)財(cái)稅部門(mén)認(rèn)真落實(shí)區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議預(yù)算決議，堅(jiān)持以落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)為總抓手，有效實(shí)施積極財(cái)政政策，全力支持奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，全區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）一般公共預(yù)算收支情況
全區(qū)一般公共預(yù)算收入38.42億元，同口徑增長(zhǎng)5.1%；一般公共預(yù)算支出74.61億元，增長(zhǎng)8.6%。一般公共預(yù)算收入，加上省市稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、地方政府一般債券收入、調(diào)入資金及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等55.89億元，合計(jì)94.31億元。一般公共預(yù)算支出，加上上解省市、地方政府一般債券還本、結(jié)轉(zhuǎn)下年等支出19.7億元，合計(jì)94.31億元，收支平衡。
區(qū)級(jí)（包含高新區(qū)鹽龍、鹽瀆、潘黃三街道及張莊街道。下同）一般公共預(yù)算收入32.11億元，增長(zhǎng)4.4%；區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算支出72.62億元，增長(zhǎng)9%。一般公共預(yù)算收入，加上省市稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、地方政府一般債券收入、下級(jí)上解、調(diào)入資金及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等60.16億元，合計(jì)92.27億元。區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算支出，加上上解省市、補(bǔ)助鎮(zhèn)（街道）、地方政府一般債券還本、結(jié)轉(zhuǎn)下年等支出19.65億元，合計(jì)92.27億元，收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算收支情況
全區(qū)政府性基金收入39.96億元，增長(zhǎng)37%。加上省市補(bǔ)助、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等18.47億元，合計(jì)58.43億元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況
2020年因國(guó)有企業(yè)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)進(jìn)程加快，企業(yè)利潤(rùn)增加，相應(yīng)調(diào)整年初預(yù)算收入，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入為3.29億元，為調(diào)整預(yù)算的100%。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況
2020年納入我區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制范圍包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金兩類(lèi)。全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入9.48億元，其中保費(fèi)收入3.40億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入5.95億元，利息和轉(zhuǎn)移收入0.13億元。
二、落實(shí)區(qū)十六屆人大四次會(huì)議預(yù)算決議和全區(qū)財(cái)政預(yù)算運(yùn)行情況
（一）財(cái)政收支預(yù)算運(yùn)行呈現(xiàn)新常態(tài)。
（二）積極財(cái)政政策激活發(fā)展新動(dòng)能。
（三）財(cái)政監(jiān)督管理績(jī)效實(shí)現(xiàn)新提升。
（四）政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控得到新增強(qiáng)。
總體看，2020年全區(qū)財(cái)政綜合實(shí)力與保障能力邁出了新步伐，財(cái)政的基礎(chǔ)與支柱職能更加顯現(xiàn)。但全區(qū)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)和財(cái)政預(yù)算運(yùn)行還面臨一些困難和不足，從外部看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的韌性不夠強(qiáng)勁，特別是中小微企業(yè)困難加劇，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)尚不牢固，財(cái)稅增收缺乏穩(wěn)固的支撐極。從內(nèi)部看，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依舊存在，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高端創(chuàng)新資源不多，仍處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。從財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)看，普遍面臨著融資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、綜合成本高和資金接續(xù)難等問(wèn)題；政府性債務(wù)化解路徑單一，壓降全口徑債務(wù)率與防范區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)面臨較大困難。少數(shù)部門(mén)單位預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)政支出整體績(jī)效不高。
三、2021年全區(qū)財(cái)政預(yù)算草案
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。經(jīng)過(guò)五年奮斗，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域累積了較強(qiáng)的發(fā)展基礎(chǔ)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然逐步恢復(fù)常態(tài)，但新冠疫情和外部環(huán)境依然存在諸多不穩(wěn)定性不確定性，給財(cái)政收入增長(zhǎng)帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)。同時(shí)，疫情沖擊及形勢(shì)發(fā)展導(dǎo)致各類(lèi)衍生風(fēng)險(xiǎn)有向財(cái)政傳遞和傳導(dǎo)的趨勢(shì)。加之財(cái)政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，各領(lǐng)域資金需求持續(xù)增加，政策性減收、隱債化解和民生支出走高等因素疊加，財(cái)政緊平衡現(xiàn)象更加凸顯。
根據(jù)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全區(qū)2021年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話指示精神，全面落實(shí)區(qū)委全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，用好積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，緊扣“四個(gè)示范區(qū)”建設(shè)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，持續(xù)深化財(cái)稅改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。
依據(jù)上述形勢(shì)與指導(dǎo)思想，立足財(cái)政可持續(xù)，2021年預(yù)算編制將貫徹五方面要求：全面落實(shí)“零基預(yù)算”原則，清理長(zhǎng)期固化和非急需支出項(xiàng)目，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。從緊從嚴(yán)控制一般性支出，樹(shù)牢過(guò)緊日子思想，一般消耗性支出和日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)較2020年分別壓降10%和5%以上，其中“三公兩費(fèi)”只減不增。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，將績(jī)效管理深度嵌入預(yù)算管理之中，夯實(shí)績(jī)效目標(biāo)引領(lǐng)和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用兩大支柱，以預(yù)算績(jī)效增強(qiáng)科學(xué)理財(cái)能力。健全政府性債務(wù)預(yù)算管理制度，落實(shí)債務(wù)預(yù)算管理要求，從嚴(yán)落實(shí)債務(wù)限額管理規(guī)定，全面完成年度政府性債務(wù)化債目標(biāo)。進(jìn)一步硬化預(yù)算約束，年度執(zhí)行中一般不追加預(yù)算，不出臺(tái)增加當(dāng)年支出項(xiàng)目；加大存量資金清理盤(pán)活力度，依法收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，統(tǒng)籌使用。
2021年全區(qū)財(cái)政收入預(yù)計(jì)和支出安排為：
（一）一般公共預(yù)算
2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收入41.5億元，增幅8%。全區(qū)一般公共預(yù)算支出82.5億元，增幅10.6%。
全區(qū)一般公共預(yù)算收入，加上省市稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、地方政府一般債券收入、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等59.1億元，合計(jì)100.6億元。一般公共預(yù)算支出，加上上解省市、地方政府一般債券還本支出等18.1億元，合計(jì)100.6億元，收支平衡。
區(qū)級(jí)2021年一般公共預(yù)算收入35.07億元，增長(zhǎng)9.2%。一般公共預(yù)算支出80.74億元，增長(zhǎng)11.2%。
區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入，加上省市稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、下級(jí)上解、地方政府一般債券收入、調(diào)入資金及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等63.77億元，合計(jì)98.84億元。一般公共預(yù)算支出，加上上解省市、地方政府一般債券還本支出、補(bǔ)助下級(jí)支出等18.1億元，合計(jì)98.84億元，收支平衡。
區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算支出中，減去省市專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助安排11.85億元，由當(dāng)年體制財(cái)力、上年結(jié)轉(zhuǎn)、新增地方政府一般債券及調(diào)入資金安排68.89億元，重點(diǎn)科目安排情況為：一般公共服務(wù)6.15億元，公共安全3.12億元，教育9.83億元，科學(xué)技術(shù)3.38億元，文化旅游體育與傳媒1.12億元，社會(huì)保障和就業(yè)14.11億元，衛(wèi)生健康7.06億元，節(jié)能環(huán)保0.85億元，城鄉(xiāng)社區(qū)1.47億元，農(nóng)林水7.27億元，交通運(yùn)輸0.15億元，資源勘探信息1.72億元，商業(yè)服務(wù)業(yè)0.05億元，住房保障6.69億元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理0.39億元，糧食物資儲(chǔ)備0.15億元，一般債務(wù)付息1.41億元，其他各項(xiàng)支出3.64億元。
（二）政府性基金預(yù)算
2021年全區(qū)政府性基金預(yù)算收入39.9億元，加上省市補(bǔ)助、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券收入等3.21億元，合計(jì)43.11億元。
上述政府性基金預(yù)算收入中，減去調(diào)出至一般公共預(yù)算17.7億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出5.83億元，其余19.58億元全部按規(guī)定安排支出。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2021年全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3.43億元，按照以收定支原則，安排1.09億元用于增加相關(guān)企業(yè)注冊(cè)資本金，調(diào)出至一般公共預(yù)算2.34億元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2021年全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入10.12億元，其中保險(xiǎn)費(fèi)收入3.44億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入6.52億元，利息和轉(zhuǎn)移收入0.16億元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出9.27億元，主要用于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出。年末滾存結(jié)余12.01億元。
四、圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)2021年財(cái)政預(yù)算
（一）樹(shù)牢高質(zhì)量發(fā)展思想，集聚要素支持構(gòu)建新發(fā)展格局。
（二）樹(shù)牢以人民為中心思想，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”兜牢底線。
（三）樹(shù)牢以防為先思想，精準(zhǔn)施策防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
（四）樹(shù)牢改革創(chuàng)新思想，聚焦關(guān)鍵構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度。
（五）樹(shù)牢現(xiàn)代治理思想，強(qiáng)化監(jiān)管推進(jìn)財(cái)政治理現(xiàn)代化。
