一、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2019年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣“六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略定位，踐行“兩海兩綠”路徑要求，聚焦“一中心三高地”建設(shè)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值582億元，占計(jì)劃100%，增長(zhǎng)6.5%；一般公共預(yù)算收入36.6億元，占預(yù)算 100%，同口徑增長(zhǎng)6.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額213億元，占計(jì)劃100%，增長(zhǎng)8%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)發(fā)展。潘黃都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，“鮮之都·鹽都”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌在上海發(fā)布。新認(rèn)定上海市外蔬菜主供應(yīng)基地3個(gè)，新開(kāi)設(shè)在滬特色農(nóng)產(chǎn)品綜合配送中心2個(gè)、直營(yíng)店15個(gè)。成立村集體股份合作社246家；51個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村編排實(shí)施土地眾籌、集體農(nóng)場(chǎng)、購(gòu)置物業(yè)等項(xiàng)目77個(gè)。成功入選國(guó)家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。實(shí)現(xiàn)全口徑、規(guī)上工業(yè)開(kāi)票銷售392億元、303億元，分別增長(zhǎng)6%、12%。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)33家，開(kāi)票銷售超億元企業(yè)65家。全年認(rèn)定市三星級(jí)以上企業(yè)24家，東山精密（維信電子）銷售超60億元、納稅超億元。服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值258億元，增長(zhǎng)8.2%。406家規(guī)上（限上）服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售128億元，增長(zhǎng)5.6%。城西南現(xiàn)代物流園實(shí)現(xiàn)銷售105億元、稅收3.6億元，分別增長(zhǎng)8%、10%；東方汽車廣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)銷售85億元、稅收6.2億元，分別增長(zhǎng) 3.6%、 7.1%；旅游業(yè)全年接待游客665萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)收入86億元， 分別增長(zhǎng)10.8%、10.3%。鹽城電商快遞產(chǎn)業(yè)園獲評(píng)“國(guó)家電子商務(wù)示范基地”；鹽城大縱湖濕地公園成功晉升為“國(guó)家級(jí)濕地公園”。
2.轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為7.8：47.2：45，二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)92.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值184億元，增長(zhǎng)9%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)58%。技改力度不斷加大。實(shí)施千萬(wàn)元以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目51個(gè)，完成投資49.2億元；其中超億元項(xiàng)目15個(gè)、超5000萬(wàn)元項(xiàng)目14個(gè)。東山精密、德聯(lián)達(dá)、運(yùn)鴻輝等一批投資超億元的重大技改項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。創(chuàng)新動(dòng)能明顯增強(qiáng)。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)60家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心7家，新認(rèn)定省民營(yíng)科技企業(yè)118家、省星級(jí)上云企業(yè)33家，總數(shù)全市第一；新獲批省服務(wù)型制造示范企業(yè)4 家、省工業(yè)設(shè)計(jì)中心3家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心5家、市級(jí)工程技術(shù)研究中心70家。全年完成專利申請(qǐng)4798件、授權(quán)3057件，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量23.59件，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.55%。
3.發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。完成農(nóng)村公路提檔升級(jí)17公里、建設(shè)橋梁22座，創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。331省道綠化景觀提升工程竣工，125省道五期工程開(kāi)工建設(shè)，高新區(qū)連接線竣工通車，蟒蛇河旅游步道一期竣工。新洋港（鹽都境內(nèi)）整治Ⅲ標(biāo)段工程基本竣工；蟒蛇河上段（池溝-大縱湖）整治水下工程通過(guò)通水驗(yàn)收。完成縣級(jí)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)12條；完成5個(gè)撤并街道污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，鋪設(shè)主管網(wǎng)39千米；“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程全部完工。項(xiàng)目投資扎實(shí)推進(jìn)。2個(gè)省重大項(xiàng)目完成投資28.5億元，12個(gè)市“兩重”項(xiàng)目完成投資78億元，60個(gè)區(qū)“三重”項(xiàng)目完成投資134億 元。市工業(yè)“三百工程”新開(kāi)工24項(xiàng)、新竣工25項(xiàng)。全區(qū)新開(kāi)工億元項(xiàng)目58個(gè)，新竣工億元項(xiàng)目49個(gè)，列省重大項(xiàng)目永創(chuàng)5G通訊濾波器和5G智能車聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心順利實(shí)施，投資150億元的富力科創(chuàng)城開(kāi)工建設(shè)。載體建設(shè)步伐加快。智能終端產(chǎn)業(yè)園建成和在建廠房230多萬(wàn)平方米，入駐項(xiàng)目93個(gè)、新上智能制造項(xiàng)目51項(xiàng)、竣工列市智能制造項(xiàng)目20項(xiàng)，獲批省示范智能車間3個(gè)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售160億元。總投資130億元的東山精密一期、10億元的沃達(dá)視聽(tīng)設(shè)備、5億元的企想智能家居竣工投產(chǎn)，占地208畝的智創(chuàng)小鎮(zhèn)總部研發(fā)區(qū)主體竣工。龍岡工業(yè)園、義豐工業(yè)園2個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)通過(guò)市政府認(rèn)定。
4.改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。重點(diǎn)改革持續(xù)深化。推動(dòng)47項(xiàng)行政事項(xiàng)集中劃轉(zhuǎn)到區(qū)行政審批局，縱深推進(jìn)“一枚印章管審批”。全市率先推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”審批服務(wù)模式，全面清理57項(xiàng)證明事項(xiàng)。推進(jìn)基層為（便）民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“全覆蓋”，委托受理、下放受理40個(gè)中高頻公共服務(wù)事項(xiàng)，鎮(zhèn)村網(wǎng)上入駐率達(dá)100%、99%。開(kāi)放合作成效顯著。成功舉辦鹽都全面“接軌上�；顒�(dòng)周”，新簽約項(xiàng)目39個(gè)、新開(kāi)工項(xiàng)目33個(gè)、新竣工項(xiàng)目27個(gè)，簽約上海高校院所合作項(xiàng)目34個(gè)，引進(jìn)上海高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才60名。完成外資到賬1.2億美元，占年計(jì)劃的109.7%，增長(zhǎng)16.4%。資本運(yùn)作力度加大。中恒寵物進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，寶鼎電動(dòng)工具、興泰電器“新三板”掛牌推進(jìn)；“新三板”成功掛牌企業(yè)11家，列全市第一。1058家中小微企業(yè)成功接入綜合金融服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)融資對(duì)接421項(xiàng)、授信金額17.5億元，授信金額列全市第三。
5.民生福祉持續(xù)增進(jìn)。生態(tài)質(zhì)量有效改善。成功創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。新增成片造林面積1.3萬(wàn) 畝、城市綠地184萬(wàn)平方米；PM2.5平均濃度降到35.7微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)84.4%。深刻汲取響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。推進(jìn)“263”專項(xiàng)整治，完成原煤削減10萬(wàn)噸，關(guān)閉磚瓦廠14座、小鑄造企業(yè)22家。高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境“五位一體”長(zhǎng)效管理，處理生活垃圾13.27萬(wàn)噸，清理水草和漂浮物22.8萬(wàn)立方，回收農(nóng)藥包裝廢棄物50萬(wàn)件，垃圾無(wú)害化處理100%，新建改造公廁124座。社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。四項(xiàng)教育惠民工程全部實(shí)施到位，在全市率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心全覆蓋，郭猛實(shí)驗(yàn)學(xué)校被表彰為全國(guó)教育工作先進(jìn)集體（全市唯一）�？h級(jí)體育重點(diǎn)工作考核積分蘇北第一并榮獲省先進(jìn)單位；被市政府授予“第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)優(yōu)勝獎(jiǎng)”“群眾體育優(yōu)秀區(qū)”稱號(hào)；城鄉(xiāng)10分鐘體育健身圈、250個(gè)村居文體廣場(chǎng)全部建成。基本公共衛(wèi)生服務(wù)省級(jí)考核全省第一；國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)、省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均實(shí)現(xiàn)全覆蓋；被省衛(wèi)健委確定為全市唯一醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)單位。曲藝節(jié)目《愛(ài)我你就抱抱我》獲第十八屆群星獎(jiǎng)，淮劇《送你過(guò)江》入選2019年度國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品創(chuàng)作十大重點(diǎn)扶持劇目、獲第十六屆中國(guó)戲劇節(jié)優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)，新建村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心75家，開(kāi)展文化巡演活動(dòng)505場(chǎng)。民生保障穩(wěn)步推進(jìn)。26個(gè)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目有序推進(jìn)，全年完成投入8.8億元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)42000元、24440元，分別增長(zhǎng)8.4%、9.3%。新脫貧建檔立卡戶1388戶、2818人，累計(jì)脫貧率達(dá)100%。新發(fā)展市場(chǎng)主體6459戶，扶持自主創(chuàng)業(yè)3253人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.25萬(wàn)人，組織各類培訓(xùn)2.45萬(wàn)人。
2019年，全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況較好，也仍然存在一些問(wèn)題：制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，汽配產(chǎn)業(yè)持續(xù)下滑；高質(zhì)量大項(xiàng)目不多，落地項(xiàng)目開(kāi)竣工率偏低，不利于投資持續(xù)增長(zhǎng)；專業(yè)性高科技人才引培不足，企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)載體運(yùn)行質(zhì)量不高，科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)；基本公共服務(wù)功能配置還不完善，仍然存在不足或短板，改善民生還須進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的安排建議
2020年主要指標(biāo)及預(yù)期目標(biāo)編排，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省市區(qū)委全會(huì)精神，突出高質(zhì)量發(fā)展和小康補(bǔ)短板要求，與全區(qū)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和全市2020年主要目標(biāo)相銜接，既實(shí)事求是，又合理引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展8項(xiàng)
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%
——規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%
制造業(yè)增加值占GDP比重38%
——服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%
服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重45.5%
——一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%
——固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.5%
高技術(shù)制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重23%
“三重一實(shí)”項(xiàng)目完成投資125億元
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%
——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3.5%
——注冊(cè)外資實(shí)際到賬增長(zhǎng)5%
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資比重80%
（二）轉(zhuǎn)型創(chuàng)新7項(xiàng)
——新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量30家
每萬(wàn)家企業(yè)法人中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)145個(gè)
——新增規(guī)上企業(yè)單位數(shù)占規(guī)上企業(yè)單位總數(shù)比重12%
——文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重5%
——綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重60%
——全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重2.65%
規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)數(shù)占比65%
——單位建設(shè)用地稅收收入3.32億元/千公頃
——每萬(wàn)勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)260人
（三）生態(tài)環(huán)境6項(xiàng)
——單位GDP能耗0.195噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元
——空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例80%
PM2.5年均濃度40微克/立方米
——地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例80%
——城鎮(zhèn)污水集中收集處理率93.5%
——垃圾分類集中處理率95%
——森林覆蓋率17.5%
（四）民生保障5項(xiàng)
——居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.7%
城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%
農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%
——新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1萬(wàn)人以上
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2%以內(nèi)
——常住人口城鎮(zhèn)化率66%
——城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房）改造覆蓋率95%
農(nóng)民群眾住房條件改善完成0.25萬(wàn)戶
——單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡率0.031人/億元
圍繞上述目標(biāo)，要突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：
1.突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高度。
2.夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。
3.加大有效投入，厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。
4.深化改革開(kāi)放，釋放發(fā)展空間新活力。
5.提升功能品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
6.堅(jiān)持民生優(yōu)先，創(chuàng)造社會(huì)和諧新成效。